北京职务犯罪律师

　　2008年12月，昆明市设立行政效能新闻监督办公室。《昆明市行政效能新闻监督制度》明确规定，“若拒绝、干扰和阻碍监督，以及对新闻监督有关人员打击报复者，将视情节给予问责处理，构成违纪的给予党政纪律处分，涉嫌犯罪的移送司法机关处理”。

　　2009年2月，昆明市人大常委会通过《关于加强政府行政执法监督推动工作落实的决定》，明确“新闻单位要加强对行政执法情况的舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例，予以公开曝光。”

　　2009年7月，昆明市要求，对新闻媒体刊登、报道的监督事项，市纪委、市委宣传部将其纳入督查范围。相关单位应在督办通知下发10日内反馈办理情况。

　　8月16日“干扰、阻碍新闻媒体依法开展舆论监督的”，将被问责直至追究法律责任。即将提交云南昆明市人大常委会审议的《昆明市预防职务犯罪工作条例(征求意见稿)》中的这一条款，近日引发社会关注。业内人士和专家学者认为，昆明市将保障新闻舆论监督列入地方法规，将“文件支持”转为“立法支持”的舆论监督，有利于新闻改革与创新，促进社会和谐发展，是值得称道的“破冰之举”。

　　记者在昆明市人民政府网站上看到，《昆明市预防职务犯罪工作条例(征求意见稿)》第二十条规定：“新闻媒体应当对国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体及其国家工作人员履行职务的行为进行舆论监督。”第二十五条规定：“国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体违反本条例规定，有下列情形之一的，由主管部门或者监察机关责令限期整改，逾期不整改的，对负有领导责任的主管人员和其他直接责任人员予以问责；构成犯罪的，依法追究刑事责任：……(二)干扰、阻碍新闻媒体依法开展舆论监督的；……”

　　将保障正当的舆论监督列入地方法规，昆明的这一做法赢得了当地新闻媒体和广大网民的普遍赞赏。昆明《都市时报》记者乔长红说，在采访工作当中，尤其做舆论监督报道时，经常会遇到干扰和阻碍。《条例》如果正式出台，对依法开展舆论监督将是强有力的支持。网友“马尾巴草”认为，此举对于习惯了用“拖延战术”对付舆论监督的部门将是一种有效的制衡手段，而最终受益的将是公众、政府和媒体三方。但也有网友指出，相关条款能否得到切实地贯彻执行、能取得多大效果，还有待实践检验。

　　据介绍，该《条例》具体起草工作主要由昆明市人民检察院完成。为此，检察院方面花费5年多时间，做了大量前期调研。除成立专门的领导小组外，还通过网络征集意见，并举行了公开听证会。本月20日，昆明市人大常委会将对该条例进行一审。

　　【起草者说】

　　对政府和媒体都有约束

　　昆明市检察院一向重视将新闻报道作为查处职务犯罪的重要线索。比如昆明松华坝水源保护区内有人大面积毁林开荒、禄劝尾矿坝垮塌毁田百亩等事件，都是先有媒体报道，我们再派员了解情况，最终对个别干部的失职渎职行为进行了查处。由此可见，对舆论监督揭露的问题进行法治化处理，对预防和惩治职务犯罪具有极高的价值。

　　现在的舆论环境越来越自由、开放和透明，但同时也更加需要规范。大家应该注意到，这一条款有两个前提，一是新闻记者必须依法开展舆论监督、实事求是地报道；二是相关单位或个人存在干扰、阻碍新闻媒体开展舆论监督的行为，包括故意推诿、拒不接受采访、抢砸记者的采访设备，甚至对记者的人身安全造成威胁和伤害等，这一条款实际上对双方都有约束。

　　昆明市人民检察院副检察长滕丽

　　【专家点评】

　　内容还须进一步细化

　　舆论监督法治化是民主法治建设的必然要求。将保障舆论监督列入地方法规，对政府部门来说，权力的运行将受到更广泛、更严格的约束和监督，有利于法治政府建设；对于公民而言，意义更加重大，意味着公民的知情权、参与权、表达权、监督权将得到更好地实现。从这个角度说，这一条款值得肯定。

　　同时也应看到，昆明这个《条例》中的相关条款，具体规定还比较粗糙，对于某些行为的界定也不是很清晰，比如新闻媒体对什么样的事情进行怎样的监督才叫依法监督，官员的哪些行为可以被视为推诿、干扰和阻碍，怎样的表现才叫配合等，都需要在实施过程中进一步细化和明确。更为重要的是，如何将新闻媒体的舆论监督引导到最终促进工作的改进上来，仍是值得研究的课题。

　　云南大学新闻系主任、教授单晓红

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